中国把美国告上WTO

5月22日，中国在日内瓦向美国提出正式磋商请求，将美国此前对华22类产品反补贴调查中的错误做法诉诸世界贸易组织(WTO)争端解决机制，其中包括近期的美国对华太阳能电池产品的反补贴调查。

据商务部条法司司长李成钢介绍，此次中国通过打包22个案子的方式系统性地挑战美国在国有企业公共机构认定、补贴专向性、补贴利益、“可获得事实”的使用及所谓认定我国出口限制措施构成补贴等与WTO规则不相符的错误做法。

“从WTO的实践来看，一个案子涉及到20多起反补贴调查的是不太多的，这个案子应该说是个比较大的案子，”李成钢说。

22类产品包括不锈钢焊接压力管、钢制轮毂、太阳能电池(板)、风塔、不锈钢拉制水槽等，累计涉案金额72.86亿美元。

“美国在调查涉及到国有概念的企业一律认为是公共机构，基本上也就是当政府机构来对待了，认为它做的买卖和交易都和补贴相关，这对对中国的国有企业是不公正的。此外，在补贴专向的认定、出口限制措施方面等美国都存在违反世贸规则的做法，”他说。

5月17号美国公布对华太阳能电池产品反倾销调查初裁结果，征收31.14%–249.96%不等的临时反倾销税，并将征税措施向前追溯90天。此外，美国已于3月宣布对涉案产品征收2.9%–4.73%的反补贴税。

“中国的这次行动是与美国对华太阳能产品的初裁有关联的，这次诉美的这22个案件中就包括美国对中国太阳能产品的反补贴调查，在美国两个初裁作出之后国内业界反应非常强烈，认为这是美国在滥用贸易救济措施，违反规则，有贸易保护主义的倾向。”李成钢说。

“商务部根据授权启动这个案子实际上是再次向外界宣示中国反对贸易保护、反对滥用贸易救济措施，坚定地行使WTO成员的权力，切实维护中国产业和中企业合法权力的立场，我们以往这样做，现在坚定地这样做，将来还会继续这样做，”他说。

自2006年11月20日美国开始针对中国发起反补贴调查之后，在过去的6年里共对华输美产品发起将近30起双反调查。2008年，中国把其中4起告到WTO，2011年3月11号WTO上诉机构裁定美国做法违法规则，中国关注获得支持。之后我们继续跟踪美国做法，发现美国在20多起调查中有同样问题。就这些问题我们曾经在双边和多边场合做出交涉，希望他们改正，但是遗憾美国没有采取行动，李成钢说。

无独有偶，4月12日，印度政府就美国对某些产自印度的热轧碳钢产品采取反补贴措施一事向美国政府提出磋商请求，李成钢说印度关注的问题和我们之前案件中提出的问题以及我们此次提出的问题具有相似性，美国贸易救济的做法不仅仅引起了中方的关注，也还引起了其他成员的关注，已经成为美国对进口产品贸易调查的共性问题。