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安全生产领域的标准化趋势 |
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在21世纪的历史时钟敲响之初，安全问题已经成为社会各界的关注焦点。在社会全面发展和社会主义市场经济体制更加完善的进程中，社会和经济的安全保障问题占据了极其重要的位置。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，并要求进一步建成完善的社会主义市场经济体制，同时还作出了更具活力、更加开放的经济体系的战略部署。其中，社会全面发展的内容，就包括建立一套完整、有效的安全生产保障体系。安全生产已经越来越成为各行各业持续、稳定发展的醒目主题。
有关安全生产保障体系的建立，是一项复杂的系统工程，涉及开拓、运作、管理、监控及动态发展，保障体系的规范化操作是保证系统良好运行的前提，标准化是体系建设的重要环节。以近年来安全生产监督管理工作重点为例，到处都能感觉到标准化工作的重要性。
“安全第一，预防为主”建立有效的安全生产监控体系，是安全生产监督管理的长期方向。目前大力推动的工作，一是辨识、普查重大危险源，开展重大建设项目（工程）的安全预评价、验收评价，以及危险性生产企业的安全现状评价和其它各种专项安全评价、安全评估；二是抓危险化学品生产、经营、储存、运输的注册、登记；三是汲取国外先进管理经验，以认证方式促进用人单位建立职业安全健康管理体系等等。各级政府按照国家法律、法规对生产建设方针、政策的执行，显然离不开技术法规和技术标准的支持。其实，纵观全局，要真正搞好安全生产，又有那项工作不涉及技术规范和技术标准的应用？
安全生产监控的目标是依法进行安全生产监督管理，必然要健全技术法规和安全标准体系，并依据标准形成技术支撑。危险源辨识的依据是标准，各种类型的安全评价要大量参照技术标准；危险化学品生产、经营、储存、运输的管理，从分类、标识到说明也必须按标准进行；而建立职业安全健康管理体系本身就是执行标准的过程。至于安全检查、监察、检测、监测、验收等等更是离不开安全技术标准的衡量。
建国50年来，我国的劳动保护、安全生产管理和监察、监督体制几经调整，大的变动有5次：
1949年～1969年，中华人民共和国建国之初，中央人民政府就成立了负责全国安全生产事务的劳动部；
1970年，文化大革命撤消了劳动部，仅在国家计委内设劳动局来接管安全生产；
1975年的文革后期，国民经济要求“恢复、整顿”，为了加强劳动工作，恢复规范化管理，又重新构建国家劳动总局；
第五次大的变动就是1998年开始的政府机构改革，先在国家经贸委内设安全生产监督管理局，又独立出来与国家煤矿安全生产监察局合署，成立国家安全生产监督管理局，部分与安全生产有关的事务，如职业卫生、女工保护、工伤保险、压力容器、特种设备等方面的事务分别归口卫生部、劳动和社会保障部、质量技术监督局等。
国家安全生产监督管理体制的每次变革，都会给安全生产工作造成重大影响，从解放初期到文化大革命的20年间，主要工作立足于建立社会主义计划经济体制，国家的劳动安全体系建设重点是建立安全生产法律、法规体系。文化革命期间，随着生产秩序的破坏，生产处于停顿、维持状态，安全生产方面的工作遭到破坏，后期开始的恢复、整顿工作，也只能是百废待举。进入80年代后，国家安全生产管理体系进入正常发展阶段，由于当时的国家经济、技术实力有限，国家劳动安全主管部门化精力几度调整财力、物力，集中争取到的有限资源，全国范围组织技术力量，进行“八五”“九五”重点课题技术攻关，并在这一时期先后成立了“全国粉尘防爆标准化技术委员会”“全国防尘防毒工程标准化技术委员会”“全国涂装作业安全标准化技术委员会” “全国个体防护用品标准化技术委员会”等安全标准制订机构。努力推进安全科学技术和相关的标准化建设。比如：通过《重大危险源的评价和宏观控制技术研究》（85-924）等攻关课题的完成，推动了国家强制性执行标准《重大危险源辨识》（GB-18218）等的及时出台，给后来开展的重大危险源普查；安全生产监控体系建设；危险化学品生产、经营、储存、运输的注册、登记；建设项目（工程）的安全评价和安全评估；职业安全健康管理体系认证等工作奠定了基础。
历史进入21世纪，中国的经济发展也进入了国际经济快车道，全球经济一体化和现代工业大生产对我国的安全生产管理提出了新的要求，安全生产管理必须融入企业的生产运行和质量管理系统，必须要形成集约化的管理网络，因此，不论是企业还是政府行政管理，与职业安全健康有关的标准化工作日显重要。
笔者通过参与国家重大攻关课题和劳动安全标准化工作的实践，深刻地认识到，《安全生产法》的颁布执行，对与之配套的技术法规和技术标准的制订提出了更高的需求，安全科学技术发展和企业技术升级需要技术标准的支撑和促进。而法律法规对社会重大发展和方向性的调整有绝对的权威性，其出台迅速，执行果断，制约力强，带有非常的强制性，但不能轻易更新。所以，在具体性、适应性、针对性方面必须依赖于与之配套的技术法规和技术标准，而技术法规、技术标准的制订，其程序固定而严谨，有相对面宽的社会代表性。其专业委员会技术涉及面广，学术性强，随时吸收国内先进技术，跟踪国际先进水平，并定期更新，以适应社会经济、技术高速发展的市场经济运行模式。
宏观的安全生产监督管理，从行政管理部门的方针确立，事业单位的技术定位，到中介机构的服务方向，以及企业安全生产责任的明确，都有大跨度的调整和与时俱进的发展。安全生产环境正在得到迅速改善，监督管理模式也在不断优化。但是，由于我国市场经济尚处于初级阶段，法制建设还不够完善，往往有些技术标准来不及制订，就以行政法规，甚至行政文件的形式通知执行，比如在安全评价方面，近年来一连推出了多项安全评价导则，因为工作紧迫急于出台，其中涉及的学术概念和技术缺陷也就只能将就回避，取代以前的劳动安全卫生预评价技术标准（虽未宣布撤消），而且实施行政推动，立即执行，结果只能是容忍矛盾存在，顾不得修正。其实，有些现象的出现，既说明当前安全生产管理体系的建立是任务重、时间紧，致使人们不得不处于浮躁状态，也反应了安全生产的技术投入严重不足，致使安全管理的进步受到客观条件的局限。特别是在技术标准、管理规范的应用方面，还与我国社会全面发展的实际需要相脱节，安全生产标准化水平与国际先进水平相比的差距仍然很大，如不改变现状，必然影响到当前我国经济运行的持续、稳定增长。
当前，我们更应该清醒地认识到，随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，技术标准在国际贸易、地区和各国经济发展中所发挥的作用和所处的地位日显突出。WTO各成员国之间，国际贸易中关税壁垒已经开始明显削弱。但是，以技术规范的强制性要求（又称技术法规）、标准、合格评定程序为主要内容的“技术壁垒”代替关税壁垒已经成为更加重要的贸易障碍。1993年，在东盟和欧盟外长会议上，时任德国外长金克尔代表欧盟国家提出，要把人权、环境保护、劳动条件纳入国家贸易范围，将劳动者权益和职业安全卫生状况与经济贸易挂钩。即所谓“社会条款”。北美、欧洲都已在自由贸易区协议中规定，只有采用同一职业安全卫生标准的国家、地区才能参与贸易区的国际贸易。
总之，国际市场竞争已从常规的质量竞争、价格竞争、服务竞争和品牌竞争演进到关键领域的标准竞争。为削弱发展中国家的成本优势，发达国家还纷纷以专利技术为盾牌，借助技术性贸易措施，强化其经济和技术在国际中的竞争地位。在技术标准制约方面，尤其以涉及国家、环境、人身、财产安全的技术标准为依据进行严格限制，致使包括我国在内的发展中国家面临严峻的挑战。
1988年全国人大常委会通过了《中华人民共和国标准化法》，1990年国务院颁布了《中华人民共和国标准化法实施条例》。其中规定，我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。国家标准、行业标准分为强制性和推荐性两类标准。重点规定有关安全、卫生、健康和环境保护等方面的要求。也就是说，安全生产方面的技术标准绝大多数是强制性标准，是国家重点发展的标准体系分支，是技术法规的主要内容，也是国家为法律法规实施技术配套，完善操作程序的一种重要形式。
标准化发展的历史源远流长，人类文字就是远古时代标准化工作的杰作。秦始皇对度量衡和车辆轮距等的统一，可以说是开了我国古代标准化工作的先河。18世纪的欧洲工业革命催生了近代工业的标准化。1901年，英国工程标准化委员会宣告了世界上第一个国家标准化组织的诞生。到1947年，已有25个国家的标准化组织或积极人士发起成立新的国际标准化组织——ISO。ISO的成立标志着国际标准化活动开始进入新的发展阶段。而在中国，作为ISO发起国之一，在1931年已经成立起工业标准委员会，标准化的提出可谓历史已久，但是几十年风转轮回，历经沧桑，始终还在艰难中求发展。由于新时期定位法治国家的大势所趋，在工业发展的全球一体化需求和国际标准化浪潮的双重推动，新一轮的标准化高潮再一次蕴势待发。
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