涂料消费税绷紧行业神经企业叫苦急提13条建议

1月26日，国家财政部联合税务总局联合发文称，为了促进节能环保，自2月1日起，在生产、委托加工和进口环节对涂料征收消费税，适用税率均为4%。

    2月10日，北京依旧寒风瑟瑟，涂料企业老板们从全国各地聚集到这里，春节将至，但他们却个个愁容满面。这一天，中国涂料工业协会（以下简称中涂协）组织全国涂料行业人士，在北京召开政策研讨会，向国家部委提出了一系列建议，以求减少消费税对行业的影响。

    细则未明征税暂难实施

    1月26日，国家财政部联合税务总局发布《关于对电池、涂料征收消费税的通知》(以下简称《通知》），《通知》称，为了促进节能环保，经国务院批准，自2015年2月1日起，对电池、涂料征收消费税，适用税率均为4%，对施工状态下，VOC含量低于420g/L（含）的涂料免征消费税。

    涂料是建筑、家具、汽车船舶及印刷等行业的“配角”，产品涉及家装、木器家具、机械设备涂漆等领域。据国家统计局最新数据显示，2014年1~12月全国规模以上涂料累计产量为1648万吨，共有1970家规模以上企业，行业总资产超2488亿元。

    消费税政策一锤定音，国内涂料企业老总个个急得像热锅上的蚂蚁。新三板挂牌公司中航新材（430056，OC）董秘魏九桓告诉记者，公司目前正在评估消费税对公司的影响，讨论应对措施。

    “广东的涂料企业对消费税反应是比较激烈的。很多企业打电话过来问怎么办，我就跟他们说先跟当地税务局沟通一下，因为现在的产品都是之前生产的，2月份的涂料还没开始生产，现在大家都放假了。他们凭什么征？拿产品去检测也是需要时间的。”广东省涂料行业协会会长黄开毫不忌讳地表示。他认为，关于涂料消费税，目前政府只出政策，但相应的执行细则仍然欠缺，企业执行无所依据，税务征收很难实施。

    1月29日，中涂协针对政策作出详细解读，并明确各地征税检测机构单位。中涂协表示，对涂料征收消费税系由环保部政策法规司提出，目的在于促进涂料产业转型升级。据了解，涂料释放的VOC与雾霾有关，数据显示，表面涂装VOCs排放量占工业源的21.6%。

    另外，中涂协明确征收对象主要是涂料生产企业，委托加工也属于生产企业，对涂料流通环节和施工环节不征收消费税，对涂料原材料生产企业也不征收，对进口国内的涂料产品执行与国内相同税收政策。中涂协相关人士向记者证实，消费税在出厂环节征收，税费为出厂价的4%。对施工状态下不达标的产品，也在生产企业出厂环节征收。黄开认为，征收消费税的凭证等细则未出导致征收难以执行，“凭检测报告还是凭发票？”

    “而且，中涂协给出的认定检测机构名单，全国只有十几家。在广东，1000多家涂料企业，只有1家认定检测机构，”如此一来，很容易出现机构腐败现象。在兰州，甚至没有检测机构，兰州的涂料企业需要往外地送检产品，这将直接影响到企业生产效率。

    在众多企业反映下，中涂协最后表示，具备省级以上资质的检测单位均可成为认定检测机构。

    目前可以确定的是，涂料消费税征收时间起点已过，但税费征收在整个行业尚未启动。国内涂料龙头企业嘉宝莉化工集团相关人士告诉记者，由于没有操作细则，目前大部分企业处于观望状态。

    企业赴京联名上书

    实际上，企业口中所谓“突袭”的消费税，已经酝酿了许久。早在2011年国家《产业结构调整指导目录》中，溶剂型涂料一直被列入“限制类项目”。而2008年~2011年，国内涂料行业正“意气风发”，连续三年保持20%以上增长速度。

    2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，要求“在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治。”国家开始将涂料与涂装行业当作环保整治行业重点关注。

    而消费税第一次明确出现是在去年3月份的“2014年中国涂料、颜料行业工作年会”上。历经一年后，2015年1月末，涂料消费税正式落地。业内人士称，涂料企业普遍未收到事先通知，消息一出猝不及防。

    其实，从去年消息传出开始，中涂协就一直密切关注消费税出台的进度，收集行业意见反映有关部委。中涂协还特意组织行业专家、重点企业与国家环保部等相关部门沟通，甚至尝试建议暂缓此项政策的研究与制定。在行业协会的积极奔走之后，政策制定做了让步。

    到政策正式发布之时，已从最初的“对所有溶剂型涂料征收统一的消费税”转变为“对施工状态下VOC含量低于420g/L的涂料免征消费税”。据称，这也是财政部破例在消费税政策制定过程中，第一次引入指标性豁免条件，这使得部分涂料品种得以豁免。

    虽然部分产品已经得到豁免，但消费税政策正式出台后，行业依旧“炸翻了天”，大家并不满意这样的结果。2月10日，170多位涂料界人士紧急汇聚北京，尝试通过中涂协抢在政策细则出台之前，再次向有关部门反馈建议，争取最后的“翻盘”机会，“希望最大限度地降低政策带来的不利影响，避免后续细则一刀切。”中涂协相关人士告诉记者。

    在政策研讨会上，涂料企业提出13条细则建议。其中包括建议征收对象改为从溶剂购入环节征收，而非从涂料生产企业征收；对于施工状态下VOC含量的认定，建议应当由生产商的前端研发和质量控制来达成，后端的强制产品检测仅应作为一种补充手段，涂料生产单位自我声明与官方的测试（抽查）结果在实施开始的一段时间内应视为同等有效，可作为消费税征收的判断依据。

    另外，其他建议还包括，对涂料产品准予从消费税应纳税额中扣除原料已纳的消费税税款，以避免双重征税。低VOC含量的水性涂料无需提供检测报告，军工涂料等直接豁免消费税。