谈涂装作业安全标准化的推广

   20世纪80年代初，我国的涂装技术发展才刚刚起步。由于涂装作业涉及到多种危险有害因素；涂装设备存在一定危险环节；涂装工艺过程不可避免地存在着潜在的危险、有害因素，尤其是相当一部分企业的涂装车间、作业场所劳动条件差，安全设施不完备。因此，涂装生产的安全生产形势一直不容乐观，火灾、爆炸及中毒事故频频发生。正因为如此，我国安全生产主管部门组织了跨行业的专家进行了专题调研论证，针对涂料产品的组份结构高毒、涂装工艺的高能耗、安全防护技术简易等主要问题，制定了治理涂装作业危害的技术对策措施，启动了针对涂装作业的安全标准化工作，经过专家们20多年努力，已经取得初步成效，形成了一个相对完善的标准体系，但如何推动涂装作业安全标准化工作，更好地贯彻执行安全标准，却是我们当前应该思考的问题。

    2　我国涂装作业安全现状及标准化工作存在的问题

    改革开放以来，我国的国民经济一直保持着高速增长的态势，涂装技术也有了快速的发展。然而，涂装作业安全状况却没有随着涂装技术的发展而得到同步的改善。《涂装作业安全规程》系列国家标准虽然已经形成了一个相对完善的体系，但是标准没有得到很好的贯彻执行。

    2.1　涂装作业安全现状

    涂装生产在工艺上大量使用挥发份溶剂、助剂、漆料，燃烧、爆炸的危险性普遍存在；作业过程中还容易造成从业人员的急、慢性苯中毒和粉尘侵害，职业卫生问题也比较突出。因此，涂装既是火灾事故频发，又是危险因素、有害因素俱有的行业。近几年，由于政府重视，企业的努力，涂装生产安全状况有了很大的改善，但是火灾事故，甚至是多人伤亡的特大事故仍然频繁发生，问题并未缓解。随着市场机制的催化作用，经济的加速发展，生产负荷的增大，如果安全技术和管理跟不上，根据历史经验，容易进入事故高峰期。

    效益经济必然驱动涂装生产向大型流水线方式发展，随着国际加工业大量的转移到中国，我国已在十多年里建成了数千条涂装流水线。火灾是涂装生产现场的主要危害形式，其损失亦趋向严重化，由于间隙式小规模生产方式已大量地被大规模连续生产流水线取代，事故规模容易扩大，因此每起火灾事故平均直接经济损失达到二百万元，有的特大火灾事故直接经济损失超过千万元。

    根据公开的资料显示，涂装作业场所急性苯中毒、铅中毒仍有发生，同时，涂装作业中的粉尘环境也在增加。此外，职业危害还呈现出多样化发展。随着新的涂料和涂装工艺的推广应用，新的职业危害显现。过去不常见的职业危害现在却屡有报道，比如：放射性夜光涂料肝损伤，甲苯二异氰酸酯致职业性哮喘、电泳涂料致周围神经炎等等。

    在现代化工业生产的涂装车间内，大批量的待涂工件需要连续输送，往往采用地轨车、地面链、悬挂链、积放式输送链、积放式升降机等设备，实行立体交叉的自动化、机械化运行。一旦相应的安全警示和连锁系统不配套，以及管理体系跟不上，巡检人员、作业人员的机械性伤害事故也比较容易发生。工件表面处理、涂层成膜等作业的自动化程度也越来越高，更由于涂装作业现场存在高温、高湿环境，电气、控制方面存在电气系统事故的易发条件。若操作不当，同样容易造成作业场所人身伤害和设备事故。

    涂装作业涉及多种危险、有害因素，主要存在于涂装生产的各个工艺环节，包括原辅材料、工艺设备及其作业过程等,有些物料在作业过程中还有粉尘危害。工业化涂装生产还大量使用化工、机电、输送、加热、燃烧等设备。因此，涂装作业现场已被列为作业危险性较大的生产场所。

    2.2　标准化工作存在的问题

    为了解决涂装作业安全卫生问题，全国安全生产标准化技术委员会涂装作业分技术委员会组织有关专家经过20多年努力，制定了《涂装作业安全规程》系列国家标准，为我国涂装作业安全标准化工作起到了很好的推动作业。但在实施涂装作业安全标准化工作中，也存在着不少有待解决的问题。

    1)涂装作业安全标准化工作未能从源头抓起

    我国的涂装设备生产企业经过20多年的市场化发展，目前基本形成了以广州、浙江、江苏为代表的3大产业发展群，生产企业几百家。根据全国安全生产标准化技术委员会涂装作业分技术委员会秘书处的调研，《涂装作业安全规程》系列国家标准出台20多年来，涂装用户(包括企业内拥有涂装工序的企业)和大多数从事涂装设备制造、安装的企业，对于《涂装作业安全规程》以及相关标准的认知程度还很低，因而，在涂装工程建设和涂装设备设计、制造、安装过程中，没有严格按照标准的要求去执行，给涂装工程和涂装设备的安全带来隐患。

    2)涂装工程的竣工验收未能严格按照标准执行

    在技术层面上，涂装生产职业安全卫生管理已经有了一定的基础，目前我国已经有一个相对完善的《涂装作业安全规程》标准体系，其中绝大多数是强制性标准，包括GB 7691《涂装作业安全规程安全管理通则》、GB 6514《涂装作业安全规程涂漆工艺安全及其通风净化》、GB 7692《涂装作业安全规程涂漆前处理工艺安全及其通风净化》、GB 14443《涂装作业安全规程涂层烘干室安全技术规定》、AQ 5201《涂装工程安全设施验收规范》等十多项国家和行业标准，应该说，标准比较科学地针对工艺设计、设备制造、生产作业、工程验收等方面，明确地提出了必须达到的安全技术要求。然而，事实上的情况是面对涂装工程项目安全卫生竣工验收的专业技术性强、程序复杂等各种困难，行政监管部门由于缺乏专业知识、缺乏安全卫生综合管理的手段，因而很少有对涂装工程项目进行整体性安全卫生评估和竣工验收的。

    3)标准的宣贯力度不够，企业标准化的意识淡薄

    20多年来，《涂装作业安全规程》系列标准陆续批准发布了12项国家标准和1项行业标准。全国安全生产标准化技术委员会涂装作业分技术委员会每年就新发布的标准举办1～2期标准宣贯班，但参加的也只是少数大企业，和我国众多的涂装生产和涂装设备制造企业极不相符，这从一个侧面说明整个涂装企业的标准化意识淡薄，企业的领导对安全标准化工作重视不够。另一方面，标准发布后，标准的宣贯途径单一，除了标准的归口标委会以外，没有其他的部门或组织开展标准的宣贯工作，也缺乏政府部门的推动。从而出现标准发布了20多年，很多企业对涂装作业安全规程以及相关标准还是不太熟悉,甚至有些企业根本就不知道的现象。

    4)企业标准体系不健全

    企业决策层通常只重视产品标准的制定，却忽视管理标准，特别是安全生产标准的制定。或企业的产品标准和国家安全标准之间的协调性很差，有的甚至相互矛盾，导致可操作性不强，很难形成有效的企业标准体系。所以即使构建了一个标准体系，不注重把标准体系和企业管理紧密结合起来，企业标准体系也很难成功执行下去。

    3　推行涂装作业安全标准化工作的建议

    3.1　增强企业涂装作业安全标准化的意识

    不断增强全员的标准化意识是转变观念、增强企业执行涂装作业安全标准自觉性的必由之路。但人们对标准化的认识程度、自觉程度和受益程度却有着很大的差别，这就存在着转变观念、大力推行标准化再认识的过程，增强标准化意识，加强企业标准化的培训，使企业决策者和生产者真正从思想上提高对企业标准化重要性、迫切性的认识，使企业安全管理标准化工作落实到位。

    3.2　建立涂装设备及安全设施的检测检验制度

    涂装设备大都是非标产品，由于涂装设备制造业没有行业准入制度，行业自我约束能力较差，经营上出现大量投机性行为也就势在必然。具体表现在非技术性竞争上面，包括采用降低材料质量标准、降低设备耐用性要求、有意弱化安全卫生功能、甚至用进口陈旧设备翻新等手段来打价格战。虽然《涂装作业安全规程》系列标准大都是强制性标准，但如果没有涂装设备及安全设施的检测检验机构和手段，来推动标准化工作的开展，标准的执行力度会大打折扣。因此，必须尽快和国际惯例接轨，建立涂装设备及安全设施的检测检验制度。

    3.3　涂装工程安全设施必须进行竣工验收

    随着涂装技术的快速发展，我国每年有涂装工程或涂装生产线项目数百项。《涂装作业安全规程》系列标准应该成为涂装设备设计、安装、调试和验收的依据。特别是AQ5201-2007《涂装工程安全设施验收规范》发布后，涂装工程的安全验收有了一个比较系统的、具有操作指导意义的涂装工程安全设施竣工验收的纲要和规范。只有在涂装工程的建设过程中按照涂装作业安全标准去执行，才能通过涂装工程安全设施的验收。从而提高涂装工程的整体安全，保障涂装工程的安全运行。

    3.4　建立涂装职业安全健康管理体系

    涂装涉及的行业面广量大，其危险、有害因素存在于物料、设备和工艺过程中，要从系统的角度有效地解决涂装作业安全卫生问题，建立涂装职业安全健康管理体系是行之有效的办法。而涂装作业安全标准化是体系要素中法律法规符合性审核的重要内容，因而体系的建立也是企业贯彻涂装作业安全标准，推行涂装作业安全标准化的具体体现。

    涂装企业建立涂装职业安全卫生管理体系，有利于创建一个良好的、安全的工作环境，一个危险、有害因素得以控制，产品与服务得以安全、高效地产出的环境。现代工业要求以人为本强化管理，涂装企业管理工作的重点应该包括从业人员的职业安全卫生技能培训和考核上岗；建立全员岗位责任制，并明确企业最高管理者的安全职责；明确安全方针和目标；监督安全规划与危险控制计划的制订和实施；研究反馈检查结果进行持续改进。达到促进企业加强安全管理，不断完善涂装职业安全健康管理体系，不断提高安全生产水平的目的。

    4　结束语

    标准化的实质就是科学化、规范化、经济化的管理。涂装作业安全标准化工作需要企业、政府共同努力去推广。企业必须转变观念，提高认识，重视标准化工作；政府要为标准贯彻执行情况进行监督、检查，提供政策保障。只有通过企业、政府的共同努力，涂装企业安全标准化工作才能得以推广，涂装行业突出的安全卫生问题才会有大的改观，从而全面提升涂装作业安全生产水平和涂装作业的职业健康水平。